Глава комитета по детскому отдыху Российского союза туриндустрии Татьяна Иванова в ходе III Международного конгресса туроператоров в Сочи обратила внимание на парадоксальную ситуацию. С одной стороны, в стране категорически не хватает лагерей для детского отдыха (подробностями мы делились ранее – Ред.). А с другой, немногочисленные энтузиасты – туроператоры, которые пытаются развивать направление, получают штрафы за организацию детских туров.

Проблема в том, что туроператоры, стремясь сделать лучше и безопаснее, добавляют к предусмотренным законом (ФЗ-132) услугам, таким как перевозка и размещение, еще и дополнительные составляющие для юных туристов – гимнастику или развивающие занятия, а также распорядок дня. Всё это – признаки детского лагеря, к организации которого предъявляются более строгие требования, в том числе по безопасности. Это связано с последствиями трагедии в Парк-отеле “Сямозеро” в Карелии, где в 2016 году утонули 14 детей.

Таиланд. Неодушевленные существа против хороших компаний

Когда зима была только «на сносях», агентский рынок столицы не мог толком определиться, кому же отдать предпочтение. Лидера как такового не было. Две, а то и три компании, БББГ, Coral и ТЕZ, казались столичным розничным компания более привлекательными, чем остальные.

Когда зима была только «на сносях», агентский рынок столицы не мог толком определиться, кому же отдать предпочтение. Лидера как такового не было.

HotLine.travel

Однако определения «детского лагеря» до сих пор нет. Туроператоры создают детские туры по ФЗ-132, а туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере детского туризма, действуют строго в рамках Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», реализуя туристский продукт, включающий перевозку, размещение, питание и культурно-познавательную программу для детей, напомнила Иванова.

«Мы наблюдаем противоречивую правоприменительную практику, когда органы контроля трактуют детские туры как организацию отдыха и оздоровления и применяют к ним требования и санкции, штрафы по 500 тыс. Это ФЗ-124, который предназначен для стационарных лагерей, – пояснила «ТурДому» глава комитета по детскому отдыху.

Иванова привела в пример решение суда за текущий год в отношении ООО «Стадикуб». Организацию обязали выплатить полмиллиона. Годом ранее в Красноярском крае рассматривалось дело о признании незаконной деятельности эко-парка «Адмирал», который организовывал отдых для детей. Тогда претензии по питанию к компании предъявило местное управление Роспотребнадзора.

Туроператоры сталкиваются с судебными разбирательствами и штрафами несмотря на то, что действуют на основании отраслевого федерального закона и обеспечивают размещение детей только в сертифицированных, безопасных средствах размещения.

При этом спортивные и языковые школы массово вывозят несовершеннолетних и размещают в частных отелях, апартаментах. Питаются там школьники в сомнительных столовых. «Теневые» программы растут как грибы, поделилась Иванова.

«Где настоящая опасность? Не среди тех, кто работает по закону. В нелегальных программах: нет медицины, нет кадровых требований, нет справок о несудимости, нет соблюдения СанПиНов, нет проверки питания, нет гарантии безопасности и ответственности. Нет учета контроля, отчетности. Именно там – реальные риски. И именно туда уходят дети, пока ТО думают делать /не делать», – разъяснила глава комитета по детскому отдыху.

Как было сказано на конгрессе, в итоге количество легальных организаторов детского отдыха сокращается, а школьники сидят летом по домам или «нюхают клей», потому что родители не могут приобрести путевки в официальные лагеря, так как не хватает мест и дорого. Туроператоры могут закрыть нишу нехватки лагерей – просто потому, что их мало. По мнению Татьяны Ивановой, решить проблему можно, если ввести отдельное понятие «детский турпродукт». Такое предложение участники обсуждения планируют включить в резолюцию. Кроме того, туроператоры собираются обратиться к президенту России Владимиру Путину.

По данным Росстата, отдохнули в лагерях в 2025 году около 6 млн детей (в 2024-м цифра была меньше 5,7 млн). Всего в стране 18 млн человек школьного возраста, по подсчетам Ивановой, 12 млн остались не охвачены программой.

Она подчеркнула, что за последние 15 лет число детских лагерей сократилось на 20%.

«И даже из того, что осталось, 95% – это пришкольные лагеря, то есть без проживания. А загородные около 2 тыс. на всю страну – всего 5%», – посетовала Иванова.

Она делает неутешительный вывод – предложение не покрывает спрос. «Система лагерей физически не тянет – мест мало, условия часто устаревшие, размещение по 6–8 человек, удобства на этаже и есть на улице. И это главная формула того, почему так много детей летом “висят в воздухе”», – уверена Иванова.

Родители тоже с болью воспринимают происходящее. Глава комитета отметила, что во время недавнего прямого эфира на телеканале ОТР в студию дозвонились бабушки и дедушки, которые со слезами констатировали нехватку мест в детских загородных лагерях.

«Почему в законе нет определения детского лагеря? Нет границы между туристским продуктом и отдыхом. И каждый трактует это по-своему. Возникает правовая коллизия: одни и те же действия регулируются двумя разными законами, при этом границы между ними не определены. И это приводит к непрогнозируемой правоприменительной практике», – объяснила Иванова.

Солидарна с Ивановой и исполнительный директор туроператора «Интерс» Татьяна Козловская. Она также считает, что без государственной поддержки в решении вопроса не обойтись.

«Материальной возможностью для поддержки семей с детьми в детском туризме могло бы быть утверждение адресных сертификатов на поездки детей по России на законодательном уровне. Забота о патриотическом воспитании детей должна стать общенациональной задачей, включая экскурсии и путешествия по родной стране», – резюмировала она.

Ранее TourDom.ru писал о недоступности отдыха для российских детей.